河南“十二五”水利改革發展綜述

回眸“十二五”，河南省水利建設昂首闊步，足音鏗鏘，極大地夯實了經濟社會發展的水利基礎，注定要在中原治水史上留下濃墨重彩的一筆！水利建設總投資達1220多億元，是“十一五”投資的4.9倍，是曆次規劃以來水利投資最多、成效最為顯著的時期。

夯實水利基礎的同時為穩增長、保態勢做出積極貢獻；舉世矚目的南水北調中線工程順利完工，一渠清水浩浩北送；出台了新中國成立以來首個全麵部署水利工作的1號文件，多項重大規劃相繼發布……　

這是水利人踔厲風發、勵精圖治的五年，這是水利事業突飛猛進、活力迸射的五年。一架架淩空飛躍的“長虹”，一條條逶迤向前的“巨龍”，一個個潤澤城鄉的生命工程，譜寫了一曲自強不息、慷慨激越的時代華章，書寫著一部心懷天下、潤澤萬家的治水傳奇。

抑洪水 大型工程紛紛上馬

2015年10月下旬，確保淮河安瀾的大型工程——出山店水庫建設取得重大進展，成功實現第一次截流。一代代淮河兒女的夢想，正變得觸手可及。位於信陽市的出山店水庫建設，是全省五年來大型洪水控製工程建設的一個縮影。“甚哉，水之為利害也。”這是兩千多年前司馬遷的一聲喟歎。在古聖先賢眼中，水之利害，關乎社稷安危。對河南而言，因水成災始終是心腹大患。水利專家認為，河南省山區和平原分界明顯，過渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，易造成洪澇災害。肆虐的洪水，曾給中原留下許多慘痛記憶。五年來，河南省籌劃了多年的沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫等大型洪水控製工程陸續上馬，其中河口村水庫主體工程已基本完工，三條河流的洪水將得到有效控製。一座座病險水庫“康複痊愈”，大大消除了防汛安全隱患，提高了水資源調蓄能力。“十二五”期間，河南省已完成13座大中型、254座小（1）型、1756座小（2）型病型水庫和47座大中型病險水閘除險加固工程，達到國家規定的水庫防洪標準。江河變得水暢堤固，補齊了防洪排澇的短板。全省開展了賈魯河、伊洛河、北汝河等6條重要支流和362個中小河流重點河段治理，累計治理河長3000多公裏，區域防洪能力和河流河道防洪除澇標準進一步提高，護佑著沿河3700多萬人口和4000多萬畝農田。“十二五”期間，河南省成功抗禦了2011年伊洛河罕見的秋汛，實現防洪減災效益149.68億元，為全省經濟社會發展提供了強有力的防洪安全支持。

強農水 “中國糧倉”連年增產

糧食生產，命脈在水利。要建好“中國糧倉”，水利是不可或缺的首要條件。田間溝渠等“毛細血管”不通暢，或是橋涵泵閘年久失修，讓澆地成了頗費周折的難事，這是過去許多農民遭遇的困境。五年來，河南省大力加強農田水利建設，全力解決農田灌溉“最後一公裏”問題，農業綜合生產能力普遍得到提高，糧食安全保障基礎進一步夯實。取得了2011、2012、2013、2014連續4年抗旱保豐收的全麵勝利，挽回糧食和經濟作物損失386億元，特別是成功戰勝了2013年的春夏秋三季連旱和2014年的63年不遇的嚴重夏旱，保障了人民群眾的用水安全。結合糧食生產核心區建設和全國新增千億斤糧食生產能力建設及水源工程建設，河南在省內水土資源條件匹配較好的地區，合理發展灌溉麵積，新建了一批重點水庫配套灌區，實施了29處大型和31處中型灌區續建配套改造，新增和恢複改善灌溉麵積1900多萬畝，大力推廣高效節水灌溉技術。先後實施154個小農水重點縣項目，河南省列入國家糧食核心區的95個產糧大縣實現了全覆蓋。同時，河南省持續20多年開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽表彰活動，充分調動全省各級大幹農田水利的積極性，因地製宜開展農田水利基本建設，大興“五小水利”工程。農田水利建設的新變化，農民的感受最直接。滑縣小鋪鄉常莊村民常貢海這樣感慨：“現在澆地真方便，一個人刷刷卡就行了。過去幾個人忙活一晌也澆不了一畝地。”河南省水旱災害頻仍，但農田水利設施為“中國糧倉”鑄就了堅實的豐收基礎。2015年，河南全省糧食總產突破1200億斤，實現十二連增。

保供水 城鄉百業活力充盈

水是生命之源、生產之要、生態之基，生產生活須臾不可離。為確保供水安全，河南省通過建設水源工程、調水工程及連通工程，建立水資源綜合利用體係，不斷提高城鄉供水安全保障能力。家住鄭州市紫荊苑小區的陳鳳英老人，今年夏季用水高峰期再也不用半夜起來接水了，這是南水北調中線工程帶來的新變化。丹江水讓鄭州市的供水更有保障，市自來水公司2015年接到的用水投訴明顯下降。河南省是南水北調中線一期工程的主戰場，中原成則中線成。河南段渠道最長，約占總幹渠長度的一半，此外，還麵臨著工程難度大、開工晚、移民征遷任務重等棘手問題。“十二五”期間，河南省委省政府高度重視南水北調中線工程建設，集全省之力確保工程順利推進。16.54萬移民舍小家顧大家，遠赴異鄉。十萬建設者在河南段千裏幹渠上集結，全力以赴，克難攻堅，千秋偉業如期完工。如今，清清丹江水不息奔流，潤澤廣袤華北大地。河南省已有33個南水北調配套水廠正式“上崗”，7億多立方米丹江水為沿線城鄉生產生活注入強勁活力，1500萬群眾受益。按照規劃，河南省今後年均受水37.7億立方米，中原發展有了更堅實的水利支撐。長期以來，部分農村地區群眾飽受水源短缺困擾，此外，由於工業汙染和地質原因，還有許多農民麵臨水質安全問題。“十二五”期間，河南省全力建設農村飲水安全工程，一座座村莊告別了用水難、用水不安全的曆史。全省采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨幹，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡，3000萬農村居民和630萬在校師生喝上了幹淨水、放心水，是全國任務最重、要求最高、成效最大的省份。

用好水 “三條紅線”守住家底

今天，水利不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關係到經濟安全、生態安全、國家安全。河南省是水資源嚴重短缺地區，有人曾這樣形象地描述：如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國人均水資源不過是一個杯底，而河南省的人均水資源僅僅是杯底的1/5。近年來，隨著經濟社會的快速發展，河南省用水需求與日俱增，水資源短缺已成為製約河南經濟社會可持續發展的重要瓶頸。《河南省全麵建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》把水利列為六大基礎之一，作為事關全局和長遠發展的大事要事全力推進。“十二五”期間，河南省著眼促進水資源的可持續利用，研究出台了實行最嚴格水資源管理製度的實施意見及考核辦法，並完成全省18個省轄市、10個省直管縣（市）用水總量、用水效率、水功能區限製納汙能力“三條紅線”控製指標的分解落實，構建了覆蓋全省的最嚴格水資源管理政策製度體係、控製指標體係、責任與考核製度體係，河南水資源開發利用進入以量定需、嚴格管控的新時期。“三條紅線”守住家底，用水方式加快轉變，水生態保護持續強化，河南省節水型社會建設取得顯著成效，為建設美麗河南提供了水生態環境支持。“小區每個月可節水2000多噸。”鄭州市玫瑰花園小區項目負責人盧振聲說，該小區建設了一座汙水處理站，能將洗浴洗衣用水回收利用，同時景觀湖靠收集雨水補給。鄭州、安陽等5個城市成為國家級節水型社會建設試點，全省用水效率明顯提升，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較“十一五”減少10%以上，節水水平居全國先進行列。已擁有5個國家級、10個省級水生態文明試點城市。

謀發展 深化改革健全機製

改革是水利事業發展的不竭動力。“十二五”期間，河南著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的水利體製機製，不斷加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅。

推進簡政放權，取消水行政審批和審批性管理事項10項，下放和轉移8項。小型水利工程管理體製改革試點完成，建立了明晰的產權管護機製；建立起以水投公司為主要融資平台，以農業開發銀行、農業銀業為主要融資渠道，以政府與社會資本合作（PPP）為主要模式的水利投資融資機製，共完成水利融資156億元，實現投資212億元；農業水價綜合改革試點通過驗收，健全了農業用水精準補貼機製，推行終端水價製度，發揮農民用水協會作用，總結出了“郟縣模式”、“民權樣本”；水權交易試點改革等惠民效果開始彰顯，平頂山市與新密市正式簽訂了年度調水2200萬立方米的20年水量交易意向書，標誌著河南省也是我國水利史上首宗跨流域水量交易由構思變為現實，河南省進入利用市場機製優化配置水資源的新時期；出台加強移民後期幫扶工作的意見，探索建立常態化的社會幫扶機製，千方百計促進移民增收致富，將“強村富民”工作列入全省十大民生工程，積極培育“一村一品”主導產業和致富典型，扶持了一大批輻射麵廣、帶富能力強的致富項目，移民人均純收入實現翻番；農田水利設施產權製度改革和創新運行管護機製、河湖管護體製機製創新試點改革穩步推進，水利工程長效運行機製正在建立。同時，圍繞解決水利發展中的重大共性問題和關鍵性技術問題，加大科技改革創新力度，共確立科研項目207個，完成結題驗收67個，燕山水庫工程獲得“魯班獎”，填補了河南水利科技的空白，2個項目獲得“大禹獎”，6個項目獲得省科技進步二等獎，10個項目獲得省科技進步三等獎，54個項目獲得省水利科技進步一等獎，為水利事業又快又好地發展提供了科技支撐。時間的腳步行至今天，中原水利建設又站在了新的曆史起點上。一組數據描繪出未來水利建設的步伐：到2020年，全省供水能力達到290億立方米，用水總量控製在282.15億立方米以內，農業灌溉用水有效利用係數不低於0.62……

‘十三五’期間，河南將進一步加快推進重大水利工程為重點的水利基礎設施建設，全麵深化水利改革，以水資源的可持續利用支撐與河南經濟社會的可持續發展，助力中原崛起河南振興。”在河南省水利廳廳長李柳身的話語中，未來五年的中原水利圖景讓人滿懷期待。